近日，麦积区院向怠于履行旅馆业监督检查职责的天水市公安局麦积分局发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其履行相关职责。
查明事实、理清责任主体
麦积区院未检检察官在对2020年1月至9月间该院办理的性侵未成年人案件分析梳理时发现，辖区旅馆、宾馆、酒店等住宿经营场所发生的性侵案件占比高达百分之六十。经查，涉案酒店未依法进行住宿登记，存在多个监管漏洞：如“一人登记多人入住”、留宿无证未成年人；对明显属于幼女的入住者未尽到注意义务；对处于危险之中的未成年少女，没有履行强制报告义务；涉及未成年“陪酒女”陪侍、未成年少女卖淫的情形。以上问题均暴露出旅馆行业存在涉未成年人安全隐患和监管盲区，给犯罪分子留下了可乘之机，严重侵害了未成年人的合法权益。根据相关法律规定，明确天水市公安局麦积分局对旅馆治安管理工作负有监督检查职责，其怠于履行法定职责的行为，致使旅馆、宾馆、酒店被不法分子利用，成为了滋生犯罪的温床。
精准“号脉”开出治理“良方”
针对上述问题，麦积区院依法向天水市公安局麦积分局发出检察建议并公开送达。建议其进一步加强旅馆业规范化管理，建立健全未成年人入住旅馆监督、保护机制；对涉案旅馆、宾馆、酒店依法依规从严处罚，快速督促其整改；严格履行对本辖区旅馆行业的定期、不定期检查，对未成年人违规入住旅馆的举报线索及时排查；对辖区旅馆从业人员开展未成年人“两法”宣讲，强调各旅馆经营者履行好主体责任，严格落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第五十七条规定的未成年人入住旅馆强制报告制度，做好未成年人住客信息备案。
公开送达大会上，麦积区公安分局治安大队负责人介绍了辖区旅馆行业的监管现状及难点，明确表示将严格落实日常监管措施，建立巡查机制，进一步加强对住宿经营场所的管控，对违规接待未成年人的问题严肃查处并定期向检察机关通报。双方还就进一步推动旅馆行业涉未成年人异常情况强制报告机制、建立侵害未成年人线索移交、细化宾馆酒店核实义务、健全未成年人保护制度等达成共识。
公检联动推进“破冰”之举
为确保制发的检察建议落地见效，麦积区院未检干警联合麦积区公安分局治安大队民警采取明察暗访的形式重点对辖区发案的15家酒店、宾馆、旅馆等住宿经营场所及KTV、网吧、娱乐性质的酒吧是否存在违法接待、雇佣未成年人、向未成年人出售烟酒、相关标识是否在显著位置摆放等问题进行了专项检查。
检查中，检察官和民警通过查阅《旅客住宿登记簿》《员工花名册》、随机抽查消费者年龄、询问经营者等方式，发现个别涉案酒店仍存在值班巡查、访客登记落实不到位、《未成年人住宿登记薄》字迹潦草、模糊的问题。为此，检警双方对经营业主进行了现场警示教育，要求其对发现的问题立即整改，并向涉案酒店发放了由麦积区院为全区旅馆业统一制作的警示牌。
为切实提升涉案旅馆从业者的法律意识，未检检察官结合案件办理进行释法说理，强调各旅馆负责人要吸取案件教训，依法依规经营，严格落实实名制登记和未成年人入住旅馆强制报告制度。
“孩子是祖国的未来和希望，我们一定会吸取案件教训，合法经营，严格执行强制报告制度，为未成年人保护贡献一份力量。”某旅馆业主说。
