【省院动态】

v星欧娱乐 、工商联“维护民企权益 优化营商环境”工作推进会召开

v星欧娱乐 印发《星欧娱乐 涉民营企业案件“慎捕慎诉”实施细则（试行）》

【市州院动态】

  v平凉市检察院党组书记、检察长李郁军走访民营企业

v庆阳市检察院党组书记、检察长张志利走访民营企业

【基层动态】

v敦煌市检察院党组书记、检察长袁占兵走访民营企业

v崇信县检察院党组书记、检察长刘海宇走访民营企业

【制度建设】

v《星欧娱乐 涉民营企业案件“慎捕慎诉”实施细则（试行）》

【企业家心声】

v甘肃启程德瑞集成房屋发展有限公司负责人段金虎、平凉市崇信新世纪商厦有限责任公司法人代表孙华、敦煌市藏医院董事长李岩明

【典型案例】

v兰州某生物科技有限责任公司与城关区市场监督管理局行政复议调处案

 

 

【省院动态】

 

星欧娱乐 、工商联“维护民企权益

优化营商环境”工作推进会召开

 

6月5日，星欧娱乐 与省工商联召开“维护民企权益 优化营商环境”工作推进会，安排部署星欧娱乐 和工商联系统服务保障疫情防控和经济社会发展大局，助力复工复产，维护民企权益，优化营商法治环境等重点工作。省检察院党组书记、检察长朱玉，省委统战部副部长、省工商联党组书记赵少智出席会议并讲话。省检察院党组副书记、副检察长李保岗主持会议。

朱玉强调，召开优化营商环境工作推进会是形势使然、问题所逼、任务所需。今年以来，民营经济受新冠肺炎疫情冲击严重，统筹推进疫情防控和经济社会发展，成为当前最重要的任务和大局。部分检察机关、检察干警在立足本职服务经济发展、保障民企权益方面还存在思想认识不到位、司法政策落实不精准、工作不够深入扎实等问题。在近期党中央部署“六稳”“六保”工作任务，高层密集出台各类支持中小微企业发展政策的形势下，星欧娱乐 要按照“两聚焦一结合”工作思路，敏于形势发展，主动担当作为，推动检察环节优化营商环境的各项举措走细、走深、走实，为促进全省民营经济高质量发展提供有力司法保障。

朱玉要求，要进一步深化认识，增强服务优化营商法治环境的使命感。民营经济已成为推动甘肃经济发展不可或缺的重要力量，星欧娱乐 要从战略和全局高度深刻认识民营经济的重要地位和作用，在政治上自觉看齐、在思想上高度重视、在行动上积极主动，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，始终把维护民企权益、优化营商法治环境作为服务保障中心大局的重要任务来抓，认真履职尽责，凸显检察作为、检察贡献。

朱玉强调，要进一步细化措施，为民营经济发展提供优质检察服务。星欧娱乐 要深入推进“维护民企权益 优化营商环境”专项行动，牢固树立平等保护理念，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，深入开展“千人进万企”大调研大走访大排查活动，依法严惩危害民营经济发展的刑事犯罪，准确把握民营企业案件办理中的司法政策，积极强化涉民营企业案件的诉讼监督，持续改进办理民营企业案件的方式方法，努力为民营经济发展营造良好法治环境。

朱玉要求，要进一步压实责任，提升服务，优化营商环境的工作质效。星欧娱乐 要树立“一盘棋”思想，紧紧围绕“进入全国中偏上水平”奋斗目标，把责任放在心上、抓在手上、落实在具体行动上，助推全省民营经济持续平稳健康发展。各级院要切实担起责任，发挥主导作用，研究有效措施，把上级部署要求不折不扣落到实处。要不断完善走访联系、检务公开、内外联动、区域检察协作等工作机制，在服务保障非公经济发展中凝聚共识，形成合力；加强检察建议工作，积极践行新时期“枫桥经验”，善于借助信息化技术提高服务能力，加强优化营商环境经验做法的社会宣传，发挥典型案例引领作用。

赵少智从辩证分析疫情冲击下全省民营企业生存发展面临的机遇和挑战、准确把握开展优化营商环境工作的新任务新要求、扎实推进优化营商环境各项重点工作三个方面，对工商联落实“维护民企权益 优化营商环境”专项行动“深化年”工作进行部署。

会议以电视电话会议形式在省、市、县三级检察院同步召开。武威、天水、兰州市城关区、酒泉市肃州区等八地检察机关和工商联在分会场就服务保障民营企业工作情况作交流发言。部分具有省人大代表、政协委员身份的民营企业家，省检察院党组成员、副厅级以上干部，省检察院各部门主要负责人及全体干警在省检察院主会场参加会议。

 

     星欧娱乐 印发《星欧娱乐

       涉民营企业案件“慎捕慎诉”实施细则（试行）》

 

为深入贯彻落实省委、省政府和高检院服务民营企业、优化营商环境决策部署，积极回应省委省政协十二届三次会议第406号重要提案，有力保障疫情防控期间全省大中小微企业合法经营权益，5月15日，星欧娱乐 通过深入调研并在总结办案经验的基础上，深度结合“维护民企权益 优化营商环境”专项行动，充分征求省政协委员、省工商联及民营企业负责人、律师代表意见后，制定印发《星欧娱乐 涉民营企业案件“慎捕慎诉”实施细则（试行）》（以下简称《细则》），指导星欧娱乐 充分发挥检察职能，在办理涉民企案件时，始终践行“谦抑、审慎、善意”理念，准确把握法律政策，严格执行高检院11条执法办案标准，为我省民营企业健康发展提供优质高效的检察服务。

《细则》共二十三条，其中，第一条、第二条是对民营企业及涉民营企业负责人的概念界定；第四至十条是关于“慎捕”的具体规定；第十一条至第十五条是关于“慎诉”的具体规定；第十六条至二十二条规定了适用“慎捕慎诉”的相关机制。该《细则》进一步细化了对民营企业家适用不捕不诉的相关规定，对星欧娱乐 办理涉企案件提供了具体办案指引。

《细则》要求星欧娱乐 要切实提升政治站位，充分认识到服务保障民营企业发展的检察责任，在办理涉民营企业案件中应当坚持依法平等保护原则，贯彻宽严相济、“少捕、慎诉、少监禁”刑事政策，同时明确界定了民营企业、涉民营企业犯罪嫌疑人范围，将民营企业所有者、实际控制人、股东、重点岗位工作人员、核心科技人员及对企业发展有重要作用的其他人员均纳入适用范围，其次详细列举民营企业因违反前置性行政法规，融资、经营困难和向国家工作人员给予财物等行为涉嫌犯罪的十一种不批捕，以及五种不起诉情形，使“能不捕的不捕，能不诉的不诉”更具操作性，切实保障涉民企司法政策落地落实。

《细则》结合检察机关侦查监督、批准逮捕、提起公诉等具体职能，从慎用人身、财产强制措施，慎重把握逮捕、起诉标准角度，要求各级院在办理涉民企案件时，要按照疑罪从无原则，综合评判涉案行为的社会危害性、行为人的主观方面，严格把握入罪标准，同时细化和强调了涉企认罪认罚从宽制度。《细则》尤其对审慎适用不捕、不诉权和保障涉民企犯罪嫌疑人诉讼权利等方面，作出了更加具体、可操作性强的规定，这些规定在严格落实罪刑法定法律原则的同时，指导星欧娱乐 进一步强化责任担当，坚持依法审慎办理好涉民企案件。

《细则》还强调了涉民企案件公开听证会的贯彻落实，即对检察机关拟作不起诉决定的涉民企案件，应当召开案件公开听证会。此外还确立了四项常态化机制保证涉企案件办理质效，一是建立健全涉民企案件经济影响评估机制；二是建立健全涉及民营企业案件质量评查机制；三是对有重大影响的涉民企案件实施挂牌督办制度；四是建立健全涉民营企业案件层报省检察院同步审查制度。以上机制驰而不息，既保证了检察机关执法司法的公开、公正，也有力地保障了涉案民营企业（家）的合法权益。

通过《细则》的出台，甘肃省检察机关必将更加慎重的把握涉企案件的法律政策界限，更加规范司法行为，强化法律监督，最大限度减少司法办案对企业正常生产经营的影响，切实做到“能不捕就不捕、能不诉就不诉”，深入做好民营经济司法保障工作，为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面作出新的更大贡献。

【市州院动态】

 

平凉市检察院党组书记、检察长李郁军

走访民营企业

 

按照“维护民企权益 优化营商环境”专项行动“深化年”活动统一安排，在对全市重点民企集中统一细致摸排后，5月21日，平凉市院党组书记、检察长李郁军赴民营企业开展专题走访调研，市院党组成员、副检察长黄正华和相关部门负责同志陪同调研。

李郁军一行先后来到宝马纸业公司、中闰石油能源公司和鸿昇工贸公司生产经营一线，详细了解了企业生产经营、复工复产、及存在的困难问题等情况，现场宣讲了检察机关在服务保障民企健康发展和维护民企权益等方面的政策和举措，并对企业长远发展、综合实力提升和依法依规经营等方面提出了意见建议。李郁军指出，宝马纸业、中闰石油和鸿昇工贸是全市乃至周边地区造纸和能源行业民营企业中的佼佼者，不仅是民企纳税大户，而且为周边群众创造了近500个就业岗位，为34名贫困群众提供了稳定工作，为全市民营经济发展、打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。

李郁军强调，企业在全面复工复产中，要树牢疫情防控红线意识，加强日常管控；增强合法经营意识，不断从管理、制度层面加强自我约束和保护，有效增强企业抵御风险、解决问题能力。

李郁军表示，全市检察机关将进一步细化对全市民企特别是纳税大户、行业龙头、科技创新等重点企业的服务保障举措，全力提供更加精准的检察服务。民营企业可以通过“12309”民企控告申诉绿色通道、派驻工商联和政务服务大厅检察服务室、民企特约检察联络员和各企业专门联络检察官等多种渠道，及时反映生产经营中遇到法律问题和实际困难。对民企反映的困难问题，属于检察职能范围内的，检察机关将依法快速办理及时反馈，职能以外的，将积极与相关职能部门沟通衔接，全力帮助协调解决。

 

庆阳市检察院党组书记、检察长张志利

走访民营企业

 

5月21日，庆阳市检察院党组书记、检察长张志利深入西峰区制药厂、甘肃启程德瑞集成房屋发展有限公司、庆城县神州国泰药业股份有限公司等3家民营企业，实地走访调研。

走访中，张志利聚焦疫情防控期间民营企业复工复产这一重点，实地查看了3家企业厂房建设、车间布局、产品工艺、加工流程等实际情况，详细向各民营企业负责人了解了产品销售、产业带动、科技环保、星欧娱乐、政策扶持等方面的具体进展情况，并深入交流了企业在发展过程中遇到的风险挑战和瓶颈难题，提出了具体意见建议。

张志利表示，民营企业发展前景广阔，希望企业坚持创新引领，开拓进取，全力促进企业自身和全市经济社会高质量发展。一是进一步加强拳头产品研发。深入了解市场需求，把握发展形势，从广大群众慢性病防治的现实需要出发，加大科技投入力度，研发优质药品，确保药材质量，促进品牌建设。二是进一步加强星欧娱乐建设。坚持实处从产品着手，高处从文化着眼，具体从企业价值追求、为民宗旨、团队建设出发，形成引领性星欧娱乐精神。同时注重做好宣传工作，向社会传播积极向上的广告产品。三是进一步加强同社会各方的沟通联系。企业发展离不开地方支持和服务，要坚持在廉洁纪律规范下，常来常往，主动交流发展困难和需求，努力争取地方政策扶持，又通过自身产业发展回馈地方经济社会发展。

张志利强调，检察机关要充分发挥法律监督职能，全力以赴护航民营企业发展。一方面，认真当好企业厂房扩建工作的“服务员”。对企业因产能增长需要采取的厂房扩建举措，检察机关将积极主动跟进，提供高效优质的法律服务。特别是在容易引发矛盾问题的国有土地出让使用领域，积极帮助企业进行风险评估和预判，提供全面细致的法律咨询服务，引导企业在法律政策范围内开展工作。另一方面，积极当好企业政策帮扶的“联系员”。对于企业因政策或资金短缺导致的发展困难问题，检察机关将立足职能，积极帮助协调联系政府机关及金融银行机构，在符合政策要求前提下，努力帮助协调解决企业燃眉之急。

 

 

【基层动态】

 

崇信县检察院党组书记、检察长刘海宇

走访民营企业

为进一步推进“维护民企权益 优化营商环境”专项行动深入开展，6月2日，崇信县检察院党组书记、检察长刘海宇深入崇信天宇建筑工程有限公司、崇信森立电建工程安装有限公司、崇信县泓立建材有限责任公司、平凉市崇信新世纪商厦有限责任公司等多家民营企业走访调研，了解企业生产经营和复工复产情况。县工商联党组书记、常务副主席朱自胜陪同调研。

刘海宇一行参观了企业生产经营现场，与企业负责人和主要管理人员进行了座谈交流，深入了解企业在疫情防控、生产经营、投资计划、项目供需等方面存在的困难和司法需求，发放了调查问卷，了解他们对检察机关和工商联维护民企权益、优化营商环境的意见建议。

刘海宇指出，目前正处于疫情防控及全面复工复产的特殊时期，检察机关将紧紧抓住专项行动“深化年”的有利契机，持续深入开展大调研、大走访、大排查活动，主动听取企业家的意见建议，坚决担当起服务保障民营经济健康发展的政治责任和法律责任，进一步畅通民企诉求渠道，细化服务保障措施，积极提供法律维权服务，努力为民营企业发展创造良好的法治环境。

 

         敦煌市检察院党组书记、检察长袁占兵

     走访民营企业

 

4月22日，敦煌市院检察长袁占兵会同市工商联主席尚文走访敦煌市藏医院，了解敦煌市藏医院复工复产及经营发展状况，听取企业负责人对优化营商环境等方面的意见建议。

走访中，袁占兵介绍了过去一年检察机关、工商联共同开展的“维护民企权益 优化营商环境”专项行动情况，并向企业宣传检察机关支持民营企业发展司法保护政策。

袁占兵表示，受新冠肺炎疫情的影响，经济下行压力持续加大，企业发展的困难更大，必须给予民营企业更多保护和关爱。我们将严格执行高检院、省院关于服务保障民营企业，优化营商环境决策部署，进一步加强与市工商联的协作配合力度，扎实推进服务保障企业复工复产。同时，我们将严厉打击侵犯民营企业合法权益犯罪，坚持少捕慎诉理念，审慎办理民营企业家涉罪案件，依法平等保护民营企业，优化营商法治环境。将开展送法进企业宣传活动，提供法律咨询服务，促进民营企业守法合规经营。

尚文主席表示，开展专项行动，目的是进一步了解企业发展状况，为民营企业发展注入“强心剂”。市检察院与市工商联将认真听取民企在发展中遇到的困难、问题及对执法司法工作的意见建议，对企业反映的具体问题线索，及时收集整理,依法分流办理，及时反馈企业,保障企业合法利益。

【制度建设】

 

星欧娱乐

涉民营企业案件“慎捕慎诉”实施细则（试行）

 

为进一步贯彻落实好中央、高检院、省委、省政府服务民营企业、优化营商环境决策部署，充分发挥检察职能作用，加强对下办案指导，结合《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》制定本实施细则。

第一条 本细则所指民营企业，是指国有独资企业、国有控股企业以外的个人独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司，不包括个体工商户。

第二条 本细则所指涉民营企业犯罪嫌疑人，包括民营企业所有者、实际控制人、股东、重点岗位工作人员、核心科技人员及其他对民营企业经营发展具有重要作用的人员。

第三条 办理民营企业案件应当坚持依法平等保护和“审慎、谦抑、善意”的原则；贯彻宽严相济、“少捕、慎诉、少监禁”刑事政策。

第四条 对不符合逮捕条件，或者具有刑事诉讼法第十六条规定情形之一的民营企业犯罪嫌疑人，应当依法不批准逮捕。

第五条 民营企业犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以不批准逮捕：

（一）有自首、立功表现，认罪态度好，没有社会危险性的；

（二）罪行较轻且认罪认罚的；

（三）因违反前置性行政法规而涉嫌犯罪，对行政法规规定的行政处罚已经积极补救、赔偿损失且没有社会危险性的；

（四）因企业融资、生产经营困难，为解决企业困难涉嫌经济犯罪的，通过其他途径弥补损失、确有悔改表现且没有社会危险性的；

（五）民营企业涉嫌职务犯罪的能积极配合调查，没有毁灭证据、干扰证人作证的。

第六条 对于罪与非罪不清，法律政策不明，社会危害性不大的案件，禁止扩大适用法律兜底性条款采取逮捕措施。

第七条 对已经批准逮捕的民营企业犯罪嫌疑人，应当及时进行羁押必要性审查。发现无继续羁押必要的，应当及时提出释放或者变更强制措施的意见，经部门负责人审核后报请检察长决定。

第八条 对于有重大影响的涉民营企业案件审查逮捕时可以采取听取侦查人员、犯罪嫌疑人及其辩护人意见的方式公开审查。

第九条 对于检察机关作出不批准逮捕决定的，应当加强与公安机关沟通，减少不必要的复议复核。检察机关应建议对公安机关立案侦查的涉民营企业案件，审慎采取羁押性强制措施，审慎提请逮捕。

第十条 在审查逮捕环节，认为不构成犯罪的，应建议公安机关撤销案件。

第十一条 民营企业犯罪嫌疑人具有以下情节之一的，应当作出不起诉决定：

（一）犯罪情节轻微且认罪认罚的；

（二）犯罪情节较轻，企业系当地重点民营企业，对当地经济发展具有重要作用，已采取有效措施积极补救损失或有其他认罪悔罪表现的。

   第十二条 民营企业犯罪嫌疑人具有下列情节之一的，可以作出不起诉决定：

（一）罪行较轻，犯罪嫌疑人认罪认罚，积极采取补救措施挽回损失或有法定从轻、减轻情节，最终没有造成重大损失的；

（二）为解决融资及企业经营发展困难，采取的融资行为涉嫌违法犯罪的，没有造成实际损失或者损失已经挽回的；

（三）涉嫌职务犯罪，情节较轻、犯罪嫌疑人积极主动配合有关机关调查、认罪认罚的。

第十三条 对有重大影响的涉民企案件，检察机关拟作出不起诉决定的，应当召开案件公开听证会，充分听取各方意见。听证会应邀请公安机关、律师、人民监督员、人大代表、政协委员等参加。

第十四条 对民营企业犯罪嫌疑人作出不起诉决定的，需要对被不起诉人进行行政处罚、政务处分或者其他处分的，经检察长批准，人民检察院提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关机关处理。

第十五条 对涉嫌职务犯罪的民营企业犯罪嫌疑人，检察机关依法作出不起诉的，应当报上级人民检察院审批。

第十六条 对当地经济作出重大贡献且有悔罪表现、认罪认罚的民营企业犯罪嫌疑人，确需提起公诉的，应当建议法院从轻处罚。

第十七条 上级人民检察院发现下级人民检察院对涉民营企业案件作出逮捕、提起公诉不当的，应当及时予以纠正。

第十八条 涉民营企业犯罪嫌疑人认为批准逮捕、决定逮捕、提起公诉不当的，可以向上级人民检察院申诉，上级人民检察院应当指派专人进行审查，认为确有错误的应当依法予以纠正。

第十九条 建立健全涉民企案件经济影响评估机制。检察机关在审查批捕、审查起诉等环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行综合分析、评估与研判，审慎做出决定。

第二十条 对有重大影响的涉民企案件实施挂牌督办制度。挂牌督办案件上级院从政策把握、法律适用、办案效率、办案效果等方面加强对下指导，确保案件办理质效。

     第二十一条 建立健全涉及民营企业案件质量评查机制。联合案件管理部门对全省涉民企案件进行专项质量评查，重点对是否贯彻落实涉民企案件刑事政策予以评查。

第二十二条 建立健全涉民营企业案件层报省检察院同步审查制度。对星欧娱乐 办理的涉民营企业案件，下级院在作出起诉或者不起诉前层报省检察院同步审查，省检察院就是否贯彻落实服务保障民企刑事法律政策进行审查，加强对下级院涉及民营企业案件起诉指导工作。

第二十三条 本细则自下发之日起实施。

 

【企业家心声】

 

甘肃启程德瑞集成房屋发展有限公司负责人段金虎：检察机关近两年来充分保护了民营企业及民营企业家的合法权益，我们深表感谢。希望对于企业因政策或资金短缺导致的发展困难问题，检察机关能在能力范围内，积极帮助协调联系政府机关及金融银行机构，在符合政策要求的情况下，帮助协调解决我们的燃眉之急。

敦煌市藏医院董事长李岩明：十分感谢检察机关、工商联领导在百忙之中到访我们医院，倾听我们诉求，解决发展中存在的困难，为我们藏医院进一步向好发展坚定了信心。在疫情防控期间，我们藏医院始终秉持医者仁心理念，积极参与我市疫情防控阻击战，赢得了广大群众的一致好评！我们将不断创新，提升现代化管理能力，进一步提高藏医院的社会服务水平，为广大群众提供更加优良的医疗服务。

平凉市崇信新世纪商厦有限责任公司法人代表孙华：我公司主要经营日用百货，今年受新冠疫情影响，生意惨淡，持续亏损。检察机关主动作为，积极开展“维护民企权益 优化营商环境”专项行动大排查、大走访、大调研活动，帮助我企业向县城市管理综合执法局依法申请，允许在周末、节假日占用门厅前人行道设外围特卖场，开展促销宣传活动，想企业所想、急企业所急，依法服务保障民营企业复工复产，我们非常感谢。

 

【典型案例】

 

兰州某生物科技有限责任公司与城关区市场监督管理局行政复议调处案

 

——检察机关介入行政复议阶段探索“潜在之诉”行政争议化解工作，协调行政机关在法律框架下解决行政相对人的合理诉求,可从根本上解决纠纷,稳定社会秩序。

【基本案情】

        2020年1月29日，兰州某生物科技有限责任公司从山东威海订购韩国进口的10000只KF94型口罩，每只口罩购进价格为18元，该批口罩在外包装上未用中文标明商品名称、产地和生产企业名称、地址。经检验，该批口罩具备韩国出口及中国进口海关文件和厂家资质文件要求，并符合（KN95）标准要求。2020年1月30日，该公司成立微信群进行预售，定价为每只25元，并预收货款100700元。

2020年2月26日，兰州市城关区市场监督管理局依据《中华人民共和国价格法》第四十条、《价格违法行为行政处罚规定》第六条认定该公司存在哄抬价格的违法行为，作出兰城市监处（2020）第48号行政处罚决定：建议将扣押当事人涉案口罩9720只予以发还，责令当事人改正违法行为，并对当事人哄抬价格的违法行为，罚款36.5万元，上缴国库。2020年3月7日，该公司向兰州市市场监督管理局申请行政复议，并向兰州市城关区人民检察院申请监督。

【检察机关监督及争议化解情况】

兰州市城关区人民检察院调阅了行政处罚卷宗，并向城关区市场监督局相关办案人及该公司负责人进行了调查核实，查明：该公司在购入和销售口罩过程中确实存在违法情形，但鉴于该口罩经鉴定系质量合格产品，销售信息只是在微信群中发布，尚未实际进行，并未对口罩市场价格产生实际影响，社会危害性也未形成。且案发后，该公司深刻认识到错误，并积极整改，先后向多家医疗机构捐赠了口罩和医疗物资，用于支持政府抗击疫情工作。同时，鉴于兰州市各行各业已开始全面启动复工复产，因受疫情影响，36.5万元罚款对该民营企业而言也是不小的负担。综合以上情况，城关区人民检察院认为，根据行政处罚法及相关法律法规精神，该案在法定自由裁量幅度内，可以依法从轻或者减轻行政处罚。

经逐级汇报后，在星欧娱乐 的指导下，兰州市两级检察院上下联动，多次与兰州市两级市场监督管理局进行沟通、协商，召开案件研讨论证会议，提出调解方案，并对该民营企业负责人进行释法说理和心理疏导等工作，最终兰州市两级市场监督管理局采纳了检察机关意见，该民营企业也同意调解。2020年5月21日，在兰州市市场监督管理局的主持下，兰州市两级检察院到场见证，该民营企业与兰州市城关区市场监督管理局达成行政调解协议，36.5万元罚款变更为5万元，双方在调解书上签字，企业当场缴纳了罚款。

【指导意义】

1. 检察机关参与行政复议阶段争议化解工作，实现了从终端裁决向源头防控的职能延伸，有助于推动诉源治理。行政复议阶段的行政争议，如果得不到有效化解，就可能发展为行政诉讼。检察机关在开展行政争议实质性化解工作中，应坚持依法治理和源头治理相结合，紧紧抓住行政争议的源头和要害，探索开展行政复议阶段提前介入，从源头上化解行政争议，促进行政机关依法行政。本案中，检察机关应当事人申请，参与行政复议阶段矛盾化解工作，并始终保持公开公正，适度谦抑等立场，实现了监督与支持、维稳与维权、纠错与解纷等多重目标，找准了依法行政和维护行政相对人合法权益之间的最大公约数。

2. 化解行政争议应当发挥检察一体化优势，凝聚检察力量共同推动。实质性化解行政争议，需要检察机关充分发挥一体化监督优势，形成上下协同联动机制。上级检察院要发挥指挥、协调、督导作用，下级检察院要发挥熟悉当地情况、就近就地开展工作的优势，齐心协力，相互配合，攻破化解行政争议过程中的层级壁垒。本案中，兰州市城关区人民检察院通过调阅卷宗、调查核实，提出初步审查意见；兰州市人民检察院利用层级对等优势与复议机关深入沟通、协商，分管检察长亲自带队与市市场监督管理局进行论证研究；市区两级检察院还多次对申请人进行面对面释法说理，进行心理疏导；星欧娱乐 积极发挥指导督导作用，综合把控全案进展。最终在三级检察机关的共同努力下，将“潜在之诉”行政争议顺利化解。

3. 行政争议实质性化解工作是落实以人民为中心的发展理念的生动体现，也是检察机关服务中心大局的责任担当。检察机关开展行政争议化解工作，要充分发挥监督智慧和法律智慧, 在法律框架下寻找双方当事人利益的平衡点,通过协调行政机关，解决行政相对人的合法利益诉求,从而达到既保护人民群众合法权益，又维护社会稳定，且推动法治政府建设的目标。本案行政争议化解过程中，正值疫后复工复产关键时期，如何推动社会经济加快恢复发展，为民营企业减重减负也是检察机关在监督中需要重点考虑的问题。该案的成功化解，使该民营企业渡过了恢复正常生产经营阶段的困境，是检察机关服务优化营商环境大局的成功实践，实现了三个效果的高度统一。