2025年2月24日，法治日报刊发《大数据模型精准捕捉违规办学线索 兰州安宁检察推动治理校外教育机构乱象》。
《法治日报》截图
“今天通过实地走访、现场查看、座谈交流，实实在在看到校外教育培训机构证照齐全，各项管理制度完备，而且都能在醒目位置上墙公示，培训课程内容合法合规，教学场所整洁有序，教学和安全消防设施完善，我真切感受到检察建议带来的变化。”今年1月，在甘肃省兰州市安宁区人民检察院组织召开的案件回访座谈会上，安宁区人大代表滕玖菊如是说。
发生这些变化的原因，要从安宁区检察院办理的一起行政检察监督案件说起。
违规办学问题突出
2024年初，安宁区检察院刑事检察部门在办理祁某某等4人虐待被监护、看护人案过程中，发现祁某某等4人长期对甘肃某教育科技有限公司的学员张某进行体罚、侮辱、殴打，造成张某重伤二级。同年10月，安宁区人民法院以故意伤害罪分别判处祁某某等4人3年至4年10个月不等的有期徒刑。
安宁区检察院刑检部门在案件办理过程中，发现该公司在未取得相关行政主管部门批准的情况下招收学员并开展教育培训，监管机关存在履职不到位的情形，遂将线索移交行政检察部门。
安宁区检察院行政检察部门负责人许薇介绍，接到线索后，行政检察部门迅速成立办案组，深入现场查看发现，该公司位于辖区偏僻地带，藏身于楼宇拐角处，教学场所狭小、设施简陋、消防通道等设施缺失，市场监督管理部门核发的营业执照经营范围为“教育咨询服务”，项目不含涉许可审批的教育培训活动。该公司在未取得行政许可审批的情况下擅自招收学员开展文化课学习培训，已超出营业执照核定的“教育咨询服务”经营范围。目前，该公司已被相关部门依法查封关停。
安宁区检察院办案人员深入辖区走访发现，培训机构超范围违规办学并非个例，张某的遭遇也非个案。为此，办案人员前往区教育、市场监管部门深入调查，发现辖区仅冠有“培训学校”“培训机构”“教育科技公司”等名称的教育类注册企业有1000余家，其中培训企业400余家，取得民办教育办学许可证的仅有42家。
依法制发检察建议
违规办学、超范围经营、安全隐患突出，这不仅仅是一个企业的失范，更是对教育初心的背离，需要尽快整顿清理规范，于是安宁区检察院决定启动行政检察监督程序开展案件调查。
调查发现，安宁区科教资源密集，有多家成人教培机构和学校，加之监管主体多，信息数据源繁杂分散，从众多的信息中精准捕捉可疑信息、快速锁定核实违法事实和证据是办案的两大瓶颈。
面对诸多难题，安宁区检察院组织力量调取区教育、市场监管部门掌握的培训企业基本信息及培训学校信息公示表，搭建“教育培训机构数字监督模型”，从“有证无照、无证无照、超范围经营”入手，研究监督逻辑规则，利用“海量数据+智能算法”，对采集到的教培机构人员登记信息、教培机构违法行为处罚信息、教培类行政违法行为监督案件信息进行深度挖掘与智能分析，快速筛查“揪”出问题线索10余条，精准捕捉到了违规办学的线索。
针对筛查出的涉嫌违规办学线索，办案组深入10余家培训机构开展实地调查走访，发现这些机构大多散布藏身于街区楼宇或民居中，租用民房、老旧写字楼，消防设施配备不齐全，一半以上培训机构未办理民办教育办学许可证即开展教育培训，个别培训机构虽取得教育部门核发的民办教育办学许可证和市场监管部门核发的营业执照，但超出营业执照核准的经营范围违规开办学科类教学。
“这些办学机构运行失范、安全隐患突出、缺乏有效监督，最根本的症结在于相关职能部门职责界定不明确，权限不清晰，存在多头多部门监管、履职不到位的情形。”许薇说。
为厘清各部门职责分工，该院邀请相关职能部门负责人及部分人大代表、人民监督员、听证员召开听证会，帮助相关部门厘清职责，达成通过联合执法检查解决成人教育培训行业问题隐患的共识，并依法向相关职能部门制发类案监督检察建议。
做好“后半篇文章”
根据安宁区检察院制发的检察建议，相关部门按图索骥，强化信息共享，对辖区无证经营的教育培训机构进行现场核查，通过联动执法模式，核定经营范围，对不符合规定的非法办学机构暂停办学活动并责令整改，全面清理无证经营，为净化成人培训环境提供有力保障。
此外，安宁区检察院进一步延伸监督触角，联合区教育局、市场监督管理局等职能部门召开教育培训机构专项整治联席会，部署开展“校外培训机构专项治理联合执法行动”，重点检查培训机构是否取得办学许可证和营业执照、是否具备师资条件，经营场所是否符合消防安全要求、设施设备是否安全有效，是否存在学科类教学、收费标准不合理等情况。
针对检查中发现的隐患问题，现场下发整改通知书，共走访培训机构53家，依法关停不合规教育培训机构27家，整改问题隐患10余个，教育培训市场乱象得到有效规范治理。
为巩固成效，防止问题反弹，安宁区检察院联合多部门开展“回头看”突击行动，对教培机构的办学资质、师资力量、安全设施等进行“地毯式”全覆盖再排查，确保不留死角、不留盲区、不留隐患。
如何做好“高质效办案”的“后半篇文章”，将检察法律监督职能有效转化为社会治理效能？
安宁区检察院副检察长颜君萍介绍，该院以资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合为工作主线，着力推动“行政+检察”共管共治模式，督促相关职能部门建立长效监管机制，与辖区教育、市场监管、公安等职能部门建立联席会议、信息共享、信用监管、联合执法检查常态化沟通协作机制，破“不管”为“都管”，确保教育培训机构依法合规经营。
安宁区检察院还依托“兰检微共治”“12309”检察服务中心、“12345”政务服务热线，畅通群众反映问题、寻求帮助和执法线索收集移交渠道，构建“社会监督+检察监督+行政监管”体系。同时，多渠道开展法治宣传教育，通过法律政策宣讲、以案释法等方式，持续优化教培市场法治化环境，确保教育培训市场的健康有序发展，让依法办学深入人心。（本报记者 赵志锋 本报通讯员 南茂林 刘建华）
