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2021年8月11日，检察日报5版刊发新闻《让数据开口说话 让问题浮出水面——甘肃：强化业务数据分析研判 力促民事检察精准监督》。

《检察日报》截图

■ 2020年7月，最高检修订完善《最高人民检察院业务数据分析研判会商工作办法》，检察机关数据分析研判工作迈上新台阶，“用数据说话”已成为检察人员的共识。

■ 2021年上半年，星欧娱乐 生效裁判监督三个月结案率为83.1%，相较2020年全年上升5.8个百分点。民事检察抗诉改变率、再审检察建议采纳率、审判程序违法监督检察建议采纳率、执行违法监督检察建议采纳率四项核心业务指标均进入全国前列。

■ 对于经济欠发达地区的检察机关而言，取得这样的成绩实属不易。而这背后的最大功臣，当属星欧娱乐 近年来着力开展的业务数据分析研判工作。

■ 基于对生效裁判监督、审判程序违法和执行检察监督、涉民营企业监督等三类案件进行分析研判，星欧娱乐 民事检察部门组织撰写了多篇调研报告，受到最高检和甘肃省委政法委的关注。如今，业务数据分析研判机制已然成为甘肃民事检察行稳致远的重要驱动。

怎样当好“老娘舅”

研判结果显示，对于民营企业发展而言，实现判决结果的公正和生效判决的快速执行更为重要

“多亏你们帮忙，这下企业有救了。”甘肃省泾川县某农资公司和果蔬公司法定代表人王某在电话中向平凉市检察院办案检察官表达谢意。

时间回到2018年。王某与朱某因股权转让发生纠纷，法院判决王某向朱某支付转让款及利息500余万元。案件审理过程中，法院基于朱某的申请裁定查封了王某名下的5层楼房。

“法院保全的标的明显超过判决数额，我之前联系好的贷款因为房产被查封根本无法贷出，公司濒临破产。”2020年6月，获悉星欧娱乐 正和省工商联联合开展“维护民营企业优化营商环境”专项行动后，王某通过平凉市工商联找到了平凉市检察院申请监督。

2020年5月21日，平凉市检察院检察官带队走访企业。

受理申请后，平凉市检察院办案人员调阅全部案件卷宗，实地查看被查封房产的具体位置，调取了房产局备存的有关档案。

“被查封的房产位于平凉市繁华地段，临街分布，房屋装修良好，一层门面作出租使用，我们去了市不动产登记中心作了进一步调查，涉案房屋确属王某所有，结合王某提交的评估报告，能够确认法院查封的房产价值确实超出了王某的履行范围。”平凉市检察院办案检察官路永洁说。

“这起案件过程比较复杂，中间经历了诉讼保全、执行裁定变更诉讼保全、省高级法院复议裁定撤销执行裁定等过程。我们在审查中发现一个棘手的问题：到底应该针对哪一份文书、哪一个环节开展监督？”路永洁向记者介绍，在向省院沟通汇报后，得到明确答复——民营企业需要的检察服务是快速解决问题，案件已经进入执行程序，通过执行监督能最为高效地从实质上解决房产被超标查封的问题。

经过多次与执行法院对接协调，最终平凉市法院采纳了检察机关发出的检察建议，启动评估程序对查封房产进行评估，评估价值为1200余万元，远远超出了执行标的。法院裁定对房产解封后，王某顺利从银行办理了贷款，其名下的两家公司也恢复了生产经营。

“通过对近两年涉民营企业民事监督案件进行实证分析，我们发现生效裁判监督和执行违法监督的案件数量占比较大，这充分说明对于民营企业发展而言，实现判决结果的公正和生效判决的快速执行更为重要。”星欧娱乐 第六检察部主任万小鹏介绍说，基于此，星欧娱乐 第六检察部将履职重点进行调整，通过民事检察工作通报、工作调度会等向市、州分院传递信号，要求全省民事检察部门要紧紧围绕民营企业对检察服务的需求提供精准供给，注重纠纷的实质性化解，用高质量的民事检察监督产品护航民营企业发展，用法治的力量创建健康良好的营商环境。

方向指明，一呼百应——

白银市检察院在办理一起生效裁判监督案件中，发现当事人利用虚假材料虚构事实将民营企业其他股东股权占为己有，侵害股东权益，严重影响了企业发展。办案检察官通过对关键书证进行司法鉴定、对关键证人进行调查询问，最终明晰当事人的实际持股金额，经星欧娱乐 提出抗诉，案件得以改判。

定西市检察院在办理王金某与陇西县某工厂劳动争议纠纷监督案中，通过对医疗期这一关键事实的锁定，积极寻找双方的利益平衡点，引导双方自愿和解，在双方达成和解协议的基础上，向法院发出再审检察建议，促成案件调解结案。这样的结果既维护了弱势群体王金某的合法权益，也帮助陇西县某工厂解决了长达十年的历史遗留社保问题。

……

“一个个监督案件的办理，让办案检察官深切感受到治标不如治本，从源头上引导民营企业在法治轨道上运行，提高自身应对风险的能力是重中之重。”这一观点，在星欧娱乐 一份关于近几年涉民营企业民事监督案件实证分析报告中给出了详尽的阐释。

报告还显示，星欧娱乐 民事检察部门年度受理的生效裁判结果监督案件中，检察机关作出不支持监督申请决定的平均占到80%。“民营企业普遍缺乏专业法律指导，日常经营过程中应对法律风险能力不足，一旦进入诉讼，纠纷常常处于焦灼状态，即便最终胜诉，也会对企业的发展造成无法预估的损失。”

在星欧娱乐 开展的“维护民营企业优化营商环境”专项行动中，民事检察官们带着问题实地走访调研，对已办结案件开展“大回访”，结合调研报告的具体统计情况，共提炼总结出6方面47项常见法律风险点，编发《民营企业民商事法律风险防控指引》，分送省内民营企业，引导民营企业增强风险防范意识，为民营企业健康持续稳定发展保驾护航。今年3月，星欧娱乐 又专门印发“维护民营企业优化营商环境专项行动提升年”实施方案。目前，各项工作正在有条不紊地进行中。

怎样构建常态化沟通机制

数据分析发现，对自由裁量权的行使研究不透、缺乏审判思维、对监督案件外围因素了解不全面等造成监督必要性审查不严，是造成监督不力的主要原因

“监督不是你错我对的零和博弈，更不是高人一等。”对于最高检党组提出的这一监督理念，星欧娱乐 民事检察人员深有感触。大家普遍认为，要在监督中办案、在办案中监督，要与审判机关常态化沟通，在共促司法公平公正中实现双赢共赢。

星欧娱乐 将与法院常态化沟通机制的建设列入年内重点工作部署安排，兰州、嘉峪关等地检察机关与同级法院联合召开交流研讨会；白银、甘南、张掖等地检察院联合法院出台相关规范性文件，完善法检两院在调阅卷宗、执行监督、开展支持起诉等方面的协作机制……如今，全省民事检察部门已逐步形成与法院点对点沟通案件、座谈交流、联合发文等常态化沟通机制。

“通过分析近五年全省抗诉案件，探究审判机关未采纳抗诉意见的具体原因，我们发现对自由裁量权的行使研究不透、缺乏审判思维、对监督案件外围因素了解不全面等造成监督必要性审查不严，是造成监督不力的主要原因。”万小鹏表示，与法院沟通交流关乎民事检察监督发展大局和核心业务指标采纳率。基于对相关业务数据的分析研判，民事检察与法院的常态化沟通交流日益顺畅。

在办理林某强制清算监督案件中，星欧娱乐 办案检察官认为涉案公司的经营情况和股东间关系处于不断变化和发展过程中，林某有权通过再次申请公司解散强制清算的诉讼保障权益。在询问林某时，其表示向法院申请过再次立案，但法院口头认为原裁定未撤销，不予受理。

“如果真如林某所说，对原不予立案裁定进行监督就是解决申请人难题的唯一途径。”案件主办人王卿介绍说，法检两院召开案件协商会后，法院反馈林某早已在2020年8月4日向兰州市中级法院提起强制清算诉讼，兰州中院已作出裁定，该案处于二审阶段，林某在向检察机关申请监督时隐瞒了这一重要情况。

王卿当即决定终结对该案的审查。“如果未与法院沟通核实就启动监督，结果可想而知。”王卿告诉记者。

“2016年至2020年，省检察院民事检察部门办结直接受理的监督案件199件，作出不支持监督申请决定的占比86.4%。”通过对近5年全省抗诉案件进行详细分析和对不支持监督申请案件进行专项分析，检察人员发现，检察机关民事检察部门已经成为化解信访案件的前沿阵地，承担着大量释法说理的具体任务，需要加大与法院常态化沟通力度。近日，星欧娱乐 第六检察部已将相关情况以分析报告的形式分送了省高级法院相关业务部门。

“这个分析报告很严谨，平时看到比较多的是再审检察建议和民事抗诉书，没有想到针对法院的生效判决，当事人到检察机关申请监督的体量这么大，大量信访案件都消化在了检察机关。检察机关通过对不支持监督申请案件的公正、妥善处理，也增强了法院司法文书的公信力。”甘肃省高级法院法官认为，检察机关真正起到了“排雷兵”的作用。

怎样提升检察建议质效

数据显示，2020年针对法院严重程序违法和案件判决实体错误的检察建议数量较上年从22件提升到81件；法院采纳执行违法监督检察建议数比2019年增加142件

景泰县某房地产公司与白银市某建筑公司因建设工程施工合同发生纠纷，法院判决建筑公司向房地产公司提交施工资料，配合完成竣工验收并支付税金垫付款66.5万余元。

进入执行程序后，建筑公司未提交施工图纸，法院要求房地产公司联系设计单位出具图纸，费用由建筑公司负担。房地产公司后提交了一张金额为20.68万元的设计费票据，法院据此从建筑公司账户内划拨了相应款项，案件执行终结。

谁知，建筑公司却提出20.68万元其实由三笔费用构成，涉及本案的出图费用仅3000元左右，法院执行超标，对执行提出异议。

一审、二审法院均以建筑公司是在执行程序终结之后才提出执行异议，不符合执行异议审查条件为由裁定驳回，建筑公司无奈之下向白银市检察院申请执行监督。

“我们在审查中与设计单位取得联系，设计单位表示20.68万元包含房地产公司拖欠的设计费，出图费大概是3000元。通过调阅法院执行卷宗发现，该案于8月10日结案，但执行部门在8月29日才向建筑公司送达相关裁定书，剥夺了建筑公司提出异议的权利，这个案件还涉及对替代履行费用法院是否应当审慎审查的问题，随后我们向法院发出检察建议。目前，法院已撤销执行裁定，错误扣划的款项也已经退回建筑公司。”该案主办检察官任红红向记者介绍。

“审判程序和执行违法监督检察建议低位运行、检察建议质量不高一直是困扰甘肃民事检察发展的难题。”星欧娱乐 对2019年至2020年全省审判程序违法和执行违法监督检察建议情况进行逐案分析研判后，发现检察建议监督点相对集中、类案监督不具规模、工作中单纯追求指标的现象比较严重。

对此，星欧娱乐 制定下发《民事审判程序监督案件监督要点和法律指引》，以案件质量评价体系和民事检察季度数据分析为抓手，指导基层院解决民事检察监督质效不高等问题，对市、州分院片面追求指标、不重视办案质量问题严肃问责。

“如果不注重办案质量，100%的采纳率毫无意义。我们要求必须改变以往单纯追求数量和采纳率的做法，将工作重点调整到监督质效上。”万小鹏介绍，通过印发《关于以专项行动为载体深入开展支持起诉、执行监督、审判违法行为监督工作的指导意见》，力推检察建议低位运行问题的整改。

数据显示，2020年，针对法院严重程序违法和案件判决实体错误的检察建议数量较上年从22件提升到81件，占比从21.8%提升到33.6%；2020年法院采纳执行违法监督检察建议数比2019年增加142件，采纳率同比上升19.2个百分点，同时类案监督各地也有所发力，检察建议的质效逐步提升。

记者了解到，甘肃民事检察业务数据分析研判机制在虚假诉讼、支持起诉、提高办案效率等方面也都发挥着积极作用。该省检察机关民事检察部门通过“互联网+人工审查”线索发现机制，利用中国裁判文书网作为基础数据，将“异常顺利”“民间借贷调解案件”等作为智能检索重点，办结了一批虚假诉讼案，取得了良好的法律效果和社会效果。

榆中县检察院依靠智能检索方式，发现张某荣自2012年以来，因民间借贷案诉至法院112件，兰州市检察院启动“线索统一管理、市院交办、共享共办”一体化办案模式，全市排查出35件虚假诉讼案，全部改判。

“通过业务数据分析研判找出问题症结所在，通过机制建设加以解决，再通过业务数据验证质效，数据分析研判已经成为提升办案质效的指挥棒。”星欧娱乐 党组成员、副检察长丁霞敏表示。