今年以来,天水检察机关立足法律监督职能,以“有效保护公益”为出发点,把开展公益诉讼作为检察机关转型发展的重大突破,大胆尝试、积极作为,取得了一定成效。截至目前,全市检察机关共摸排公益诉讼类案件线索52件,向行政机关发出诉前检察建议38件,层报省院审批6件,省院均批复同意起诉;已起诉5件,胜诉2件,其余3件正在审理当中。
全市检察机关在工作方式上,从“单打独斗”向“统筹推进”转变。全市检察机关采取专题报告、信息专报等方式,主动向党委、政府汇报,积极争取党委政府重视支持。省政协副主席、天水市委书记王锐多次在讲话中强调,全市各级各部门要加强与检察机关环境保护公益诉讼方面的协作配合,切实发挥环境行政执法部门与检察机关保护环境资源的合力。组织全市检察机关民行部门人员20余人参加中国法学会举办的公益诉讼实务培训班,学习公益诉讼实体标准、程序规范、出庭应诉技巧等,夯实公益诉讼工作的专业基础。天水市院民行处先后赴各县区院开展个案现场指导协调,逐案论证并提出意见建议,对各县区院拟发出的检察建议严格把关,确保公益诉讼案件质量,并确定本部门员额检察官包片指导县区院开展公益诉讼工作。
全市检察机关在办案模式上,从“苦下内功”向“联合攻坚”转变。与侦监部门联合,在全市范围部署开展民生领域环境资源保护专项监督活动暨“刑事附带民事公益诉讼”专项活动,实现案件信息互通、监督资源共享、案件线索双向移送、协查结果双向反馈。充分利用与环保、国土、食药监等行政执法部门的常态化线索移送平台,积极参与全市生态环境整治、食品药品安全专项治理联合行动。对《甘肃省第三环境保护督察组举报信访汇总清单》中的226件举报线索进行回头看,筛选出42件有价值的线索分解给县区院,极大地扩展了案源及案件类型。借助乡镇检察室接地气、覆盖面广的特点广泛收集基层案件线索。针对去年办理的公益诉讼案件主要集中在生态环境领域、监督领域比较单一的问题,今年在国有财产领域和食品药品安全领域取得新的突破。如办理的一件国有资产保护领域行政公益诉讼案件涉及国有资产流失3000余万元,引起省院高度重视;层报的姚某某销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案件,系全省第二例食品药品安全领域公益诉讼案件;省院均批复同意起诉。去年办理的公益诉讼案件均为行政公益诉讼案件,今年以开展“刑事附带民事公益诉讼”专项活动为契机,已办理刑事附带民事公益诉讼案件5件,目前已起诉3件,法院已判决2件,为深入推进公益诉讼工作提供了有益经验。
全市检察机关在宣传理念上,从“大宣传”向“主题宣传”转变。摒弃以往借力其他活动做宣传的理念,切实增强宣传工作的自主策划能力和实效性。设计并印制宣传彩页8000份、海报600余份,在全市集中开展以“立足检察职能,守护公共利益”为主题的公益诉讼宣传活动,广泛宣传《甘肃省检察机关公益诉讼线索举报奖励办法(试行)》,动员广大群众和全社会力量参与保护公共利益。同时,在工作中注重提练,及时总结典型案例,进行宣传推广。如,武山县院办理的武山县卫计局怠于履行职责诉前检察建议案,针对武山县人民医院医疗垃圾与生活垃圾混装造成严重安全隐患的问题,向武山县卫计局发出诉前检察建议后,县卫计局立即责令县医院限期整改,并给予警告、罚款处罚,同时对辖区内所有医疗机构的医废暂存点及周边生活垃圾存放点进行了专项整顿。该案例通过层报,被高检院《民行情况反映》及高检院公益诉讼公众号采用,在全国范围内进行推广。天水市院牵头完成的课题《检察机关提起环保公益诉讼实证研究》被省院以“领导参阅件”的形式转发学习,同时被评为全省检察理论年会三等奖并确定为市委政法委重点课题。